第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

國(guó)土資源部日前發(fā)出通知，要求各地認(rèn)真做好第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，于本月上旬將規(guī)劃編制方案上報(bào)，盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作，并于2007年7月底前完成省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（預(yù)審稿）的編制。通知對(duì)規(guī)劃編制提出了明確要求。

一、要明確規(guī)劃編制的基本思路

以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，按照加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化配置、集約有效、注重保護(hù)、擴(kuò)大開放的思路，進(jìn)一步理清規(guī)劃編制中存在的突出問題和矛盾，認(rèn)真研究如何將礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)任務(wù)和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中很好地體現(xiàn)，使礦政管理工作有規(guī)可依。

二、是要正確處理好各方面的關(guān)系

要認(rèn)真分析和正確處理局部利益與全局利益、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)與耕地保護(hù)、規(guī)劃管理與依法頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證之間的關(guān)系，科學(xué)務(wù)實(shí)地做好規(guī)劃編制工作。

三、是要突出規(guī)劃編制的重點(diǎn)

結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真研究規(guī)劃編制框架，抓住重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)，提出可行的管理措施和要求。

四、是要增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性

正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展，充分考慮現(xiàn)行管理體制和有關(guān)法規(guī)要求，注重規(guī)劃實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

五、是要認(rèn)真做好規(guī)劃間的銜接

礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好銜接。通知強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)規(guī)劃編制的總體目標(biāo)和基本原則來指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。具體來說，要著重研究與處理好6個(gè)方面的問題--礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》為指導(dǎo)，按照公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分開運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，確定礦產(chǎn)資源勘查的總體要求、重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)勘查區(qū)，為地質(zhì)勘查基金安排、危機(jī)礦山深部和外圍找礦等提供依據(jù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控。按照發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)制定重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量控制指標(biāo)，研究確定鼓勵(lì)、限制和禁止的方向，調(diào)控采礦權(quán)投放數(shù)量。

六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

根據(jù)資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及主體功能規(guī)劃等，研究確定礦產(chǎn)資源開發(fā)基地和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用；按照合理布局的要求，科學(xué)劃分不同功能的規(guī)劃區(qū)塊，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間布局、規(guī)模、準(zhǔn)入條件和相應(yīng)的管理措施，有效地指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置；落實(shí)重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的規(guī)劃安排，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)做好布局研究；對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值的礦區(qū)提出相應(yīng)的管理措施；根據(jù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問題；按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的要求，制定和完善不同礦種低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦山結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

七、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用

按照完善礦產(chǎn)資源有償使用制度的要求，加強(qiáng)提高資源利用水平研究，強(qiáng)化企業(yè)資源消耗與利用的自我約束機(jī)制，提高采選綜合回收率；研究提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)行規(guī)模開采和集約經(jīng)營(yíng)的政策措施，建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源特點(diǎn)的資源開發(fā)利用模式，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程；研究提出主要礦種及其共伴生礦種的開發(fā)利用條件；提出推進(jìn)非常規(guī)油氣資源、低品位資源和尾礦、廢石的開發(fā)利用的政策措施。

八、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

按照資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，通過加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，提出規(guī)劃控制指標(biāo)和措施；研究確定礦山環(huán)境保護(hù)與治理的重點(diǎn)區(qū)域，安排礦山環(huán)境治理和廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)工程；區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的具體情況，提出不同的礦山環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理和廢棄地復(fù)墾政策措施。

九、規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施

根據(jù)落實(shí)各級(jí)政府的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能的要求，提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法；建立和完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任考核體系；提出促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等方面的綜合措施，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理體系。

據(jù)了解，首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃是2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的。